中國IDC評述網(wǎng)12月20日報道：當今世界，信息化持續(xù)推進，互聯(lián)網(wǎng)空間快速拓展。網(wǎng)絡(luò)空間的公序良俗，需要依靠法律監(jiān)管，這是各國的慣例。只有這樣，才能維護國家安全、社會穩(wěn)定和公民權(quán)益。本版今天推出來自駐外記者的專題報道，介紹各國依法維護互聯(lián)網(wǎng)公共秩序的情況。
北歐
限制匿名提升公信
本報駐瑞典記者劉仲華
近年來，北歐各國民眾普遍對互聯(lián)網(wǎng)上謠言、謾罵和極端主義言論的散播感到擔憂。目前，瑞典35家媒體網(wǎng)站中，已有超過半數(shù)限制匿名讀者發(fā)言。挪威議會日前開始審議對互聯(lián)網(wǎng)不當言論予以制裁的刑法修正案。
挪威議會12月14日宣布，開始對政府提交的一項關(guān)于在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表不當言論的刑法修正案進行審議。這是緣于挪威法院今年8月審判的一個案件：挪威極右翼分子埃文德·伯格多次在其博客上鼓動公眾對警察實施謀殺，根據(jù)挪威現(xiàn)行的1902年刑法，在“公開場所”發(fā)表威脅言論將被定罪，法庭以“公開場所”僅限于報紙等印刷媒體并不涵蓋互聯(lián)網(wǎng)為由，判他無罪。事實上，挪威2005年修訂的刑法把“公開場所”的定義擴大到了互聯(lián)網(wǎng)，但該法律規(guī)定卻因種種原因一直未能執(zhí)行。該判決引發(fā)了警察部門不滿，認為作為執(zhí)法者的警察自身利益都無法得到保障。
挪威司法部在給議會的提案中說，在制定刑法的1902年，印刷品是信息傳播的主要手段，而今天，互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒體成為信息傳播的重要途徑。如果不對舊有條文進行修訂，一些違法言論會肆意傳播，其社會風險會被低估，公眾利益便無法得到保護。國務(wù)秘書鮑爾·魯恩謝對媒體表示，舊有的法律已經(jīng)不適合當代社會了，因此需要做出調(diào)整。如果新的刑法修正案得到通過，屆時在網(wǎng)上散布威脅言論者將被提起訴訟乃至被判刑。
近年來，北歐各國民眾普遍對互聯(lián)網(wǎng)上極端主義和造謠、謾罵言論的散播感到擔憂。尤其是挪威“7·22”爆炸和槍擊案發(fā)生后，更多的瑞典主流媒體網(wǎng)站關(guān)閉其匿名評論平臺。數(shù)據(jù)顯示，瑞典35家媒體網(wǎng)站中，目前已有超過半數(shù)限制匿名讀者發(fā)言，其中《快報》不僅關(guān)閉了即時新聞的跟帖評論，而且推出新規(guī)：網(wǎng)站論壇上的發(fā)帖先審查后發(fā)表，以免種族主義或攻擊性極端言論出現(xiàn)。該報總編輯托馬斯·馬特松表示，報紙網(wǎng)站應(yīng)該對論壇中的發(fā)言內(nèi)容負責，應(yīng)通過預(yù)先檢查等措施減少不當言論。
實名發(fā)言提高了人們對網(wǎng)站的信任度，提高了互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展?jié)摿ΑＨ鸬浒l(fā)行量最大的報紙《晚報》總編輯讓·赫林說,“因為少數(shù)人通過匿名而濫用網(wǎng)絡(luò)，會導(dǎo)致多數(shù)人對網(wǎng)絡(luò)失去信任。從而限制互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展”。“如果你認為自己的觀點是對的，就不怕用真名表達看法。如果你覺得需要隱藏自己的真實想法，那就不要公布于眾”。網(wǎng)站的論壇區(qū)域允許批評言論存在，但規(guī)定批評不能對任何個人或特定群體進行人身攻擊。數(shù)次違規(guī)的用戶，將被永久禁止發(fā)言。
瑞典資深媒體人古納爾·林奎斯特在博客上堅決反對匿名發(fā)言的行為。他說，使用實名參與討論，可以令人更加負責，“既然是公開討論，躲藏在假名字后面就沒有公開性可言”。
美國
機構(gòu)健全技術(shù)先進
本報駐美國記者陳一鳴
美國早在1977年便為計算機系統(tǒng)立法，互聯(lián)網(wǎng)每向前發(fā)展一步，法律都會如影隨形地跟進。時至今日，針對互聯(lián)網(wǎng)的法律體系、監(jiān)控技術(shù)、監(jiān)管機制等已相對完善。
美國是互聯(lián)網(wǎng)的誕生地，也是在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面法律最完備、機構(gòu)最健全、技術(shù)最先進的國家之一。總的來看，美國在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面有五大特色。
第一，依法管網(wǎng)。早在1977年，美國便頒布了《聯(lián)邦計算機系統(tǒng)保護法》，開創(chuàng)了將法制引入網(wǎng)絡(luò)空間的先河。可以說，互聯(lián)網(wǎng)在美國每向前發(fā)展一步，法律都會如影隨形般地緊緊跟隨。《聯(lián)邦禁止利用計算機犯罪法》、《計算機安全法》、《電子通信隱私法》、《全球電子商務(wù)政策框架》、《域名注冊規(guī)則》……正是與互聯(lián)網(wǎng)活動有關(guān)的法律體系，使行業(yè)準入、數(shù)據(jù)保護、網(wǎng)絡(luò)溝通、消費者權(quán)益保障等網(wǎng)絡(luò)行為得到了保駕護航，讓欺詐、誹謗、色情、盜版等網(wǎng)上違法、犯罪行為受到了法律震懾。
第二，與時俱進。進入21世紀以來，隨著恐怖主義等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅日益突出，以及即時通信、社交網(wǎng)站等新興網(wǎng)上通信、傳播工具的出現(xiàn)，美國一方面努力通過立法完善對通過網(wǎng)絡(luò)散播、溝通恐怖主義信息的打擊，另一方面逐步探索對新興社交媒體的法律監(jiān)管手段，以加強對個人隱私信息外泄的防范，為公眾提供安全、放心的上網(wǎng)環(huán)境。今年2月，美國政府提出《互聯(lián)網(wǎng)用戶隱私權(quán)利法案》，要求企業(yè)在使用網(wǎng)民數(shù)據(jù)時必須保持透明，并保證用戶的數(shù)據(jù)安全。
第三，多頭并管。在法律的執(zhí)行層面，美國聯(lián)邦政府的多個部門都負有監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)的職能。比如，聯(lián)邦調(diào)查局和司法部負責調(diào)查和起訴網(wǎng)絡(luò)犯罪行為；國土安全部承擔保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的任務(wù)……除了全國性的執(zhí)法和監(jiān)督機構(gòu)外，各州還根據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面的具體特點頒布了地方法規(guī)，并建立起符合各州情況的互聯(lián)網(wǎng)管理制度與機構(gòu)。
第四，力量整合。近年來，美國相繼成立了“反擊網(wǎng)絡(luò)黑客指揮部”、“國家網(wǎng)絡(luò)安全與通信整合中心”等專門機構(gòu)，整合聯(lián)邦政府不同部門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能，及時發(fā)現(xiàn)、阻止和懲處網(wǎng)上違法、犯罪行為。為了提高執(zhí)法機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)電話等新興通信工具的綜合監(jiān)督能力，美國聯(lián)邦調(diào)查局今年5月專門從警方、緝毒等多個部門抽調(diào)偵查、技術(shù)領(lǐng)域的精兵強將，在弗吉尼亞州成立了名為“國內(nèi)通信協(xié)助中心”的專門機構(gòu)，協(xié)助美國聯(lián)邦、各州和地方警務(wù)人員依法監(jiān)聽、監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)治理水平。
第五，技術(shù)領(lǐng)先。今年上半年，美國聯(lián)邦調(diào)查局戰(zhàn)略信息和行動中心公開招募軟件公司開發(fā)監(jiān)控軟件，以獲取自動掃描臉譜、推特等社交網(wǎng)站和一些新聞網(wǎng)站上公開信息的能力，幫助警方及時得到與恐怖主義、突發(fā)事件、重大事故、網(wǎng)絡(luò)犯罪等有關(guān)的信息。
美國輿論曾一度把政府對互聯(lián)網(wǎng)的管理視為“侵犯個人空間”，甚至對之采取批評和懷疑的態(tài)度。但隨著恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪行為日益嚴重，人們越來越多地意識到只有對網(wǎng)絡(luò)進行依法監(jiān)管，個人隱私和合法權(quán)益才不會暴露在犯罪分子面前。與現(xiàn)實生活一樣，網(wǎng)絡(luò)空間同樣需要法律之手的介入才能形成公序良俗，而絕不可成為法律和監(jiān)督的化外之地。
德國——
實名上網(wǎng) 漸成趨勢
本報駐德國記者 黃發(fā)紅
德國政界人士認為，不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為沒有法度的空間。在德國，有規(guī)范使用互聯(lián)網(wǎng)身份的傳統(tǒng)。近年來，對取消互聯(lián)網(wǎng)匿名的討論再度興起。臉譜網(wǎng)站發(fā)言人表示，實名制是社交網(wǎng)絡(luò)文化的一部分。
德國的互聯(lián)網(wǎng)起步早，發(fā)展較為成熟。據(jù)統(tǒng)計，目前德國互聯(lián)網(wǎng)的普及率已高達75%，管理愈顯重要。德國政界流行一句口頭禪：“不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為沒有法度的空間”。
從1977年以來，各聯(lián)邦州就開始實施《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護法》。為了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，德國刑法擴大了適用范圍，設(shè)立了“數(shù)據(jù)偵聽罪”等法律法規(guī)。受《電訊法》的約束，網(wǎng)絡(luò)運營商需保證為終端用戶提供中性數(shù)據(jù)，不合法網(wǎng)頁在網(wǎng)絡(luò)運營商那里已被屏蔽。暴力、色情、納粹思想、種族主義等內(nèi)容在德國受到完全禁止，不得出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上。
保護青少年是德國互聯(lián)網(wǎng)管理的重要原則。德國2004年頒布了《青少年媒體保護——聯(lián)邦合同》，設(shè)立內(nèi)容分級制度，由管理部門對用戶的年齡進行核查，同時按照規(guī)定可以視情況刪除內(nèi)容和頁面。
規(guī)范使用互聯(lián)網(wǎng)身份，在德國有著良好的傳統(tǒng)。德國人的郵件地址，通常都以真實姓名注冊。雖然在德國尚未出臺互聯(lián)網(wǎng)實名制的規(guī)定，但實名身份在社交網(wǎng)絡(luò)的普及率卻很高。據(jù)今年6月份信息技術(shù)公司Bitcom發(fā)起的一項調(diào)查顯示，德國只有2%的社交網(wǎng)絡(luò)用戶使用的是虛假身份，58%的用戶使用的是完整姓名。
自從挪威發(fā)生奧斯陸槍擊案以來，德國對取消互聯(lián)網(wǎng)匿名的討論再度興起。實名制支持者的觀點是，互聯(lián)網(wǎng)的匿名性由于不受一般人際關(guān)系制約，很容易滋生網(wǎng)絡(luò)暴力。實名制可以讓網(wǎng)絡(luò)人際關(guān)系回歸現(xiàn)實準則和規(guī)范。
用戶是否使用真實姓名，也與其注冊的社交平臺的立場和態(tài)度有很大關(guān)系。德國本土的社交網(wǎng)站Xing是一個職場人士的社交平臺，用戶都希望使用真實身份。Xing也只接受真實姓名注冊，而且要求用戶提交的頭像必須是本人照片，并可以清晰辨認。
德國流行的社交網(wǎng)站臉譜、Google+以及LinkedIn也都在逐步推動實名制的實施。Google+從一開始就要求用戶使用實名注冊，這一做法曾于2011年在德國引起了一場討論，德國內(nèi)政部長弗里德里希當時在接受《明鏡》周刊的采訪中表示支持網(wǎng)絡(luò)實名制，以讓網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更加安全。
據(jù)德國媒體報道，從今年開始，臉譜網(wǎng)站也不斷要求用戶使用真實身份。其做法是讓其他用戶在登陸時來辨認該用戶是否使用了真實身份。沒有使用真實身份的用戶，如多次提醒仍不更改，賬戶將被關(guān)閉。用戶要重新開通賬戶，必須將個人身份證復(fù)印件寄到臉譜公司。臉譜網(wǎng)站發(fā)言人西蒙·阿克斯滕表示：“實名制是社交網(wǎng)絡(luò)文化的一部分。”
惡意評論在視頻網(wǎng)站YouTube上是家常便飯。YouTube的東家谷歌因此想讓用戶以實名發(fā)布視頻和評論。如用戶不愿意，則需要在對話框中輸入理由。
不過，對于網(wǎng)絡(luò)實名制，一些網(wǎng)友也表現(xiàn)出復(fù)雜糾結(jié)的心態(tài)。一位叫小熊的德國網(wǎng)民說，同學(xué)們現(xiàn)在都通過臉譜組織活動，實名制確實能帶來很多方便，但另一方面，她又不情愿把個人信息完全透露給一家美國公司。
東南亞——
政府主導(dǎo) 防微杜漸
本報駐泰國記者 韓碩
新加坡前內(nèi)閣資政李光耀曾指出，新興的網(wǎng)絡(luò)媒體是極重要的戰(zhàn)略陣地，對國家安全、社會、人心影響巨大，一旦失守，后果不堪設(shè)想。東南亞各國政府出于安全和穩(wěn)定的考慮，對來自互聯(lián)網(wǎng)的威脅保持高度警惕。
東南亞國家的互聯(lián)網(wǎng)管理大體為政府主導(dǎo)，其中新加坡較有代表性。為杜絕非法內(nèi)容及謠言危害社會穩(wěn)定和國家安全的消息蔓延，新加坡政府于2003年成立新加坡媒體發(fā)展管理局，專事網(wǎng)絡(luò)管理、監(jiān)控，特別是過濾網(wǎng)絡(luò)信息。該機構(gòu)要求有關(guān)政治或宗教問題討論的論壇網(wǎng)站必須事先注冊。此外，新加坡政府要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商屏蔽某些特定網(wǎng)站或網(wǎng)上的不實信息和言論。如果供應(yīng)商失職將被處以罰款、暫停甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。此外，除了針對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)設(shè)立專門的法律外，新加坡原有的《誹謗法》、《煽動法》、《維護宗教融合法》等相關(guān)法律也適用于互聯(lián)網(wǎng)管理。新加坡近年來還成立了國家網(wǎng)絡(luò)威脅監(jiān)控中心，由通信安全專家每天24小時進行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)的團體或個人，將依法予以重罰。
泰國使用兩種方法來實行網(wǎng)絡(luò)審查。首先，泰國警方設(shè)置了一個在線障礙，永久阻攔了大約32500個網(wǎng)站。另外，泰國通信管理局亦過濾了大量門戶網(wǎng)站。為了審查網(wǎng)站，泰國信息和通信科技部要求該國50家左右的非盈利和盈利互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商嚴格審查政府黑名單上的網(wǎng)站，如供應(yīng)商未能做到，政府將限制其帶寬容量甚至取消其執(zhí)照。泰國政府此前曾關(guān)閉了相當數(shù)量誹謗王室以及危機國家安全的網(wǎng)站，并在曼谷郊區(qū)設(shè)有大型科技中心，對網(wǎng)絡(luò)信息進行過濾和審查，據(jù)泰國商業(yè)新聞網(wǎng)站報道稱，過去4年內(nèi)，該中心已經(jīng)屏蔽了7萬個互聯(lián)網(wǎng)頁面。
東南亞地區(qū)種族、民族及政治環(huán)境復(fù)雜，各國政府出于安全和穩(wěn)定的考慮，都提高了對來自互聯(lián)網(wǎng)威脅的警惕。泰國是君主立憲制國家，泰國國民對國王非常尊敬、愛戴。根據(jù)泰國法律，任何誹謗、侮辱或威脅國王及王室的個人，都將面臨法律的制裁。因傳播侮辱國王的視頻，泰國曾多次關(guān)閉視頻網(wǎng)站YouTube。泰國政府2011年還逮捕了一名在博客中上傳冒犯國王言論內(nèi)容的美國人。泰國不少學(xué)者認為，制止這些敏感內(nèi)容在網(wǎng)上傳播，將有助于避免引發(fā)社會動蕩。
2005年和2008年，新加坡對3名在博客中發(fā)表種族歧視和煽動性言論的男子實施監(jiān)禁并處以罰款。新加坡國際關(guān)系學(xué)院負責網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的研究小組在2009年還曾發(fā)現(xiàn)，東南亞恐怖組織利用網(wǎng)絡(luò)舉辦激進論壇、招募恐怖分子、開設(shè)網(wǎng)上恐怖主義訓(xùn)練營。人們擔心，如果不加以控制和監(jiān)管，將給區(qū)域安全帶來嚴重威脅。此外，為了保護年輕人，泰國、印尼、新加坡等東南亞國家都屏蔽和過濾了一些含有色情和不良信息的網(wǎng)站。
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